履职尽责 奋发进取

以改革和实践推动环保工作再上新台阶

——在全市环保系统2014年工作会议上的讲话

张欲非

（2014年3月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会、全国环境保护工作会议和全省环境保护工作会议精神，全面总结2013年环境保护工作，安排部署2014年任务。下面，我讲四方面意见。

一、总结成绩，坚定做好环境保护工作的信心

2013年，在局党组的领导下，通过全局上下的共同努力，我们顺利完成了年度各项工作任务。全市环境质量继续保持稳中向好，松花江干流水质稳定达到三类标准，阿什河水质主要污染指标氨氮同比下降13.6%，城市集中式饮用水源地水质主要指标达标率100％，环境空气质量（AQI）优良率65.5%，全市环境安全处于可控状态。回顾过去一年，主要抓了6个方面工作：

（一）扎实推进了主要污染物减排工作。年初与8区10县（市）签订了减排责任书，层层落实了减排任务，并严格考核和督办核查，落实“月调度”制度，先后对2家污水处理厂设施未正常运行问题下达整改通知，对1家实施行政处罚，对减排问题突出的县（市）进行了预警，并约谈了部分县（市）政府责任领导和企业负责人。同时，加大减排资金投入，全年累计投入3.48亿元，推动15个重点气污染减排项目、10个水污染减排项目、48个农业源减排项目全面实施，实现化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别比2010年消减11.84%、10.98%、2.59%、1.61%，全面完成省政府下达的总量减排指标。

（二）高位推动了大气污染防治工作。2013年初以来，我市重污染天气明显增多，对此市局充分发挥环委会办公室作用，牵头制定了《重污染天气应急预案》，并实施专项治理，先后推动拆并燃煤锅炉316台，淘汰黄标车5000辆，限期治理尾气超标车辆3.3万辆。同时，采取“错峰错时”起炉、“黄标车”限行和划定原煤禁销区等举措，改善空气质量。特别是去年10月中下旬重污染天气发生后，全局上下积极应对，开展“查烟尘、查三堆、查VOCs排放、查烧秸秆等4个专项整治行动，最大限度降低了环境危害。另外，还认真研究部署了长效治理措施，谋划了四方面治理项目，得到了国家、省、市领导高度重视，陆昊省长和于莎燕副省长多次听取我市防治情况，给予我市1亿元资金支持，宋希斌市长亲自主持召开政府专题会议，研究落实意见，部署治理任务，给予了前所未有的重视。

（三）全力落实了松花江流域治理任务。强化治理责任机制，对阿什河等5条重点治理支流，实行了“一河一策”和“河（段）长”考核制度。加大督办力度，对进展缓慢的区、县（市）实施了行政约谈，推动69个规划项目建成23个，开工37个，尚志、巴彦等5个城关镇污水处理厂通水调试，五常、宾县2个完成环保验收，龙江环保集团650吨/日污泥处置项目建成投运，使我们有条件向环保部汇报申请摘牌。同时，强化在线监测，启动了22家污水厂在线监控设施安装工作,对8家实现在线数据“日考月报”制度。强化“三沟一河”治理，督促年度整治任务全部完成。2013年松花江5条重点治理支流水质均有所改善，其中呼兰河水质由五类提高到四类。

（四）切实加强了生态保护与农村环保工作。加快了生态县（市）创建步伐，完善了创建规划，全年共创建省级生态县（市）2个、生态乡（镇）26个、生态村183个，创建国家级生态村1个，创建省级自然生态保护区1个，并完成9个自然保护区评估工作。通过创建，为加强生态文明建设积累了经验、探索了道路。继续加大了农村环境综合整治力度，主动与发改、农业、畜牧等单位联系，整合各自政策、资金优势资源，围绕阿什河流域、畜牧业重点县、环境问题突出区域，谋划并统筹推进了列入省政府考核目标的37个农村连片整治示范项目，起到了较好的示范带动作用。于莎燕副省长两次调研，给予充分肯定。

（五）提高了生态环境综合管控能力。启动了“天罗地网”工程，向实现环境管理科学化迈出坚实一步。开展了环境安全大排查行动，全市共排查企业2000余家，督查整改重点环境问题62个，监督转移、处置危险废物2.7万吨，查办居民区扰民污染7300余件（次）。严格环境管理，全市共依法依规高效审批建设项目1770个，征收排污费1.32亿元，同比增长14.8%，其中市本级1亿元，增幅16%。组建了市环境应急指挥中心，并有效处置了一批环境问题和环境突发事件。集中开展了重污染天气应对工作；查处了松北医疗垃圾非法处置案件，成为全省首起涉刑环境案件。

（六）扎实开展了系统干部队伍建设。以群众路线教育实践活动为重点，对照“四风”要求，深入查摆、整改了领导班子和领导干部作风建设上的问题，严格落实了中央八项规定、省委、省政府九项规定和市委十项措施，统一了系统公车标识，落实了重点岗位廉政风险防控机制，严格了外出学习、考察、接待纪律，强化了“三公经费”管理，从严了审签制度等等。同时，全面加强了机关公共管理与服务工作，开展了“争先创优”活动，其中督办、人大政协提案办理、安全生产、档案、保密、综治、信息公开、网络建设、信息报送等工作均被上级评为年度先进单位，创历史最好水平。

环保产业园区及招商引资等工作也都取得了较大进展，完成了市政府年度考核任务。

能够取得这些成效，首先得益于党组的正确领导，得益于我们坚持了多年来通过努力所形成的一整套工作机制，更得益于全系统干部职工的共同努力。在此，我代表局班子向大家表示忠心地感谢，同时也代表我本人向基春书记和班子成员表示感谢！

二、认清形势，增强做好环境保护工作的责任感

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着国家、社会和群众对环境保护工作的重视与关注度不断提高，特别是环境污染问题的不断显现，环境保护工作形势已变得异常严峻，环保工作正面临着前所未有的压力。我想，压力主要来自以下三个方面：

（一）环境质量状况形势依然严峻。经过近年来的努力，我市环境质量总体情况虽然较好，但仍存在一些急需解决的问题，从刚刚通报的情况看，有些问题还比较严重，去年环境空气质量达标天数只有239天，全市地表水环境质量仍然较差，松花江12条一级支流仍有6条不达标，农村污水、垃圾、畜禽粪便、秸秆无害化处理率还很低，脏乱差的问题还很普遍。另外，在治理项目推进方面，部分区、县（市）大气减排项目进展较慢，大部分乡镇污水处理厂项目未开工建设，无论是减排形势还是治污形势仍然严峻。目前，公众对空气质量的抱怨、对水环境的不满、对重金属及辐射污染的恐惧等问题举报不断增多，社会团体介入和媒体关注炒作也不断升级。可以说，当下环境问题已成为最大的民生问题，倍受广大群众和媒体关注。去年，“12369”处理环境信访问题多达7300余件（次），同比增长25%以上，公众对环境的满意率仍然较低，不足70%。说明群众对环境质量还不满意，对我们工作还不认可。今后，公众举报的问题会更多，媒体关注的事件也会更大，专业团体介入的也会更广，作为环保工作者，必须重视，有所作为，干好自己的事，管好自己的人，履好自己的责。

（二）环境基础能力还显不足。一方面，系统环境信息化建设滞后。信息孤岛、资源浪费问题十分严重，花了许多钱建的系统大部分没有利用起来，各部门间信息孤立，信息不能共享、不愿共享、不敢共享的问题仍然存在。创新能力和改革劲头不足的情况普遍存在，对一些基础性、全局性、前瞻性工作研究不够，在环境管理能力上还缺乏解决问题、推动工作的创新举措。另一方面，内部管理体制机制不够协调。目前，市局在机构设置、职能划分、人员配备、队伍建设、内部管理等方面还有很多不能满足新时期环境保护工作的需要，工作无序、低质、低效的问题还时有发生，“重审批，轻监管”的问题严重，目前全市仍有许多项目未验收。基层站、科、所、队等一线干部队伍力量薄弱、精神状态不佳、能力水平不适应岗位需要的问题仍然存在，有的岗位学比较突出。这些都已严重影响下步工作的开展，必须调整。另外，在环境安全防控方面，处置环境突出事件的能力明显不足，机构不理顺、制度不健全、预案不完善、工作不规范、拉不出去、打不出来的问题还比较十分明显，等等。

（三）来自各方面问责的压力越来越大。一方面，来自上级的工作要求越来越重。目前，环保部、省环保厅及省委、省政府、市委、市政府和横向各部门的工作量化考核事项越来越多，内容越来越细化，标准也越来越高，通报、约谈、挂牌、限批、问责等措施，自上而下的从严工作态势，必将会随着作风建设的深入而不断加强。应对这些问题和压力最好的办法就是从自身作起，勇于担当，集中精力，迎难而上，全力以赴，履职尽责，树立起“爱岗敬业、团结协作、廉洁高效、务实创新”的环保精神。另一方面，政府问责力度不断加大。去年，市政府出台了《行政问责规定》，开展了“百家企业评执法”、“政风行风评议”等活动，监督查处力度前所未有，市改善办、市纠风办、市政风办、市纪委党风室、市监察局执法监察室和效能监察室、市委市政府督查室、市法制办等近十个部门齐上阵，明察暗访，抓作风、查问题、处干部，一年来有几十个单位被通报，有几百名干部被问责、被免职、被查处，我局也在其中，2名干部被问责，监察支队、尾气办、监测站在“百家企业评执法”活动中，两次处于后几位，被市政府通报。去年，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，党中央以前所未有的态势，加大反腐倡廉力度，连续印发八项规定和专项整治通知，省委、省政府也先后出台了九项规定、十项措施，自上而下开展了声势浩大的反腐倡廉行动，查“四风”、抓腐败，奖金福利禁发、出差考察从严、公车吃饭严管，一大批干部被查处，仅我省就达800多人，看看曝光的一些案例，有的就在我们身边，有的就是我们的同行。环保领域正成为被关注和查处的重点，去年全国环保干部被查处多达上千人。要清醒看到，这决不是一阵风，我们必须引以为戒，警钟常鸣，严于律已，廉洁从政，洁身自好。

在工作上，必须转变过去那种松松垮垮、不负责任、推诿扯皮、得过切过的问题，认认真真、兢兢业业、扎扎实实工作，以求真务实、开拓创新、勇于担当、善于谋事的作风和精神干好本职工作。

三、理清思路，全面落实2014年重点工作任务

2014年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年，也是全面推进生态文明体制改革的起步之年。今年我市环境保护工作总的要求是：深入贯彻党的十八届三中全会、市委十三届五次全会和2014年全国、全省环境保护工作会议精神，以加快推进生态文明体制改革为统领，以改善环境质量，确保环境安全为目标，加快推进生态文明制度建设，切实提高环境监管能力，强化环境安全管控措施，履行环境监管职责，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，逐步构建起科学有效的环境安全屏障，为建设美丽哈尔滨做出新的贡献。

主要预期目标是：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年减少2%、2.9%、6.4%、9.6%，即完成“十二五”减排指标任务的80%。城市环境空气质量（AQI）优良率达到68%以上。全市地表水水质三类以上的比例达到60%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率提高5个百分点，松花江干流6个国控断面水质达到国家功能区划要求。农村连片整治项目完成率达到80%，生态环境进一步改善。

重点要抓好以下五个方面工作：

（一）积极探索，认真落实生态文明体制改革要求

党的十八届三中全会《全面深化改革若干决定》就“加强生态文明制度建设”提出了4个方面5个体制5个机制和18项制度改革要求，是指导和引领未来环境保护工作的总纲，是今后工作的遵循，必须坚决落实。此项工作已明确由市环保部门牵头。省环保厅印发了落实意见、工作要点和责任分工，市委也已成立了推进领导小组，我局作为牵头部门正在制定具体实施方案，将改革要求全面贯穿到今年各项重点工作任务中。就具体落实上，要分三个层次进行。

——对方向已明确又立即可行的，要加快推进。重点是争取在以下6个领域和关键环节上有新举措、新突破、新成效。一是推进生态文明制度建设。研究编制全市环境保护总体规划和《哈尔滨市生态文明体制改革方案》，制定哈尔滨市生态文明目标体系和考核办法。二是实施生态保护红线划定。按照环保部和省环保厅关于生态保护红线的指导意见，开展我市生态保护红线划定工作和城市环境主体功能区划工作构建全市生态安全空间格局。三是深化环评审批制度改革。实施环评审批流程再造，落实市级环评分级审批目录，用好省级下放的审批权限；公开环评信息，满足公众的知情权。四是进一步减少行政审批事项。向各县（市）下放一批市级证照、资质类行政管理权限；比照环保部取消、下放事项，进一步减少市级行政审批事项。五是完善排污许可制度。进一步加强排污许可证管理；稳步推进排污权有偿使用和交易试点。六是强化责任考核和追究制度。协助市委、市政府制定出台相关环境保护考核和行政问责办法，以此为抓手推进环境保护工作的统一监管。

——对于认识不深又必须推进的，要先行先试。重点是在以下3个方面加强调研，总结经验，凝聚共识，为全面推进创造条件。一是构建以环境质量为核心的环境管理体系。以改善环境质量为目标导向，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善的关系，积极研究以环境质量为约束性指标对政府环保工作的考核、对环境质量下降的区域流域限批，探索总量减排与质量挂钩问题。二是发挥市场机制在环保工作中的作用。研究推进环境污染第三方治理，搭建环保投融资管理平台，推动地方政府引进市场机制建设和运营主要污染物总量减排基础设施；巩固提高环境监测社会化成果，加大向社会购买服务力度。三是拓展生态补偿试点领域。加强与发改、财政等部门的协调，探索重点流域跨界水环境补偿试点。力争扩大国家重点生态功能区生态补偿覆盖的县（区、市）范围及支持力度。

——对需要国家宏观政策指导的，要积极研究。一是建立完善严格的环境监管制度。就如何对所有污染物、污染源、纳污介质的污染防治实施严格监管，如何对所有自然生态系统、生物多样性、保护地的生态保护实施严格监管，进行积极的探索研究。二是建立完善严格的环境执法体制。国家提出健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系意义重大，鼓励有条件的地方积极探索独立行使环境执法权。对此，我们要及早研究落实。三是完善环境政策法规。根据《环境保护法》修正草案的立法进程，适时对我市环境保护相关法规进行修订。同时，加大环保领域社会信用体系建设步伐，完善社会监督机制，并探索绿色保险、环境健康、环境风险与损害评估研究，为完善生态环境损害赔偿制度奠定基础。

加强生态文明建设就是加强环境保护工作，是一项全市性、全局性工作，也是我们的本职，必须全系统动员、全员上阵，按照改革要求，加快推进，要善于积累、总结，勇于实践、探索，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

（二）着力治理大气和水体污染，切实改善环境质量

防治大气和水体污染，是国务院确定的环境保护重点工作，也是我市今年工作的重中之重，必须全力以赴抓落实，铁腕执法，铁规治污。

——重拳出击，抓好大气污染防治工作。去年，我市环境空气质量达标天数（AQI）仅为239天，特别是发生在去年10月的那场严重雾霾，群众意见大，媒体关注度高，各级领导重视。这其中，虽有天气的原因，但更有我们防治不到位的问题。全局上下必须认清形势，以更高要求、更严措施、更快进度，抓好大气污染防治工作。今年重点要尽快出台《大气污染防治五年行动计划》，全面用好省政府支持的1亿元和我市配套的2亿元大气污染防治专项资金，全力推进6项重点治理工程。一是黄标车淘汰工程。主要是推动市公安交管局落实黄标车淘汰补偿政策，完成市区内4.5万辆淘汰任务，并协助落实好黄标车全市区内禁行措施，加大黄标车检查力度，确保任务完成。二是小锅炉改造工程。主要是在年内完成市区内497台1吨及以下燃煤小锅炉取缔改造任务，改用清洁能源或并入热网。这项工作由我局具体负责，必须认真谋划，落实措施，强力推进，确保6月末前完成。三是拆炉并网工程。主要是督促市住房局和供热办完成240台1吨以上10吨以下供暖锅炉拆并任务。这项工作我局要搞好监督配合。四是绿色公交工程。主要是协助交通局落实更新600台新能源公交汽车。五是油气回收治理工程。主要是在年底前完成市区内所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理工作。六是监测能力建设工程。主要是配置好监测设备，提高监测能力，并开展好源解析工作，为有效预防和处置大气污染提供依据。同时，要抓好空气质量预报和重污染天气预警体系建设，与气象局、卫生局等部门合作，建立环境气象、环境健康和环保与其他部门等跨部门的大气污染防治联席会议制度。

——坚持不懈，抓好松花江流域污染防治工作。持续推动松花江流域水环境质量改善是我局的一项长期性任务，也是一项艰巨任务。近年来，我局在改善松花江水质上，做了大量卓有成效的工作，得到各级领导的肯定。但我们也要看到，我们的工作还不够，仍需继续努力。从治污工程上看，截止到目前，69个“十二五”规划项目建成率、开工率还都比较低，没有达到省政府要求，特别是一些乡镇污水处理厂，还未开工，个别已建成投运的还存在超标问题。另外，污水处理厂污泥无害化处理工程、中控和在线监测设施安装及配套管网建设也都进展缓慢，文昌、太平2家污水处理厂去年被环保部挂牌督办。从水质情况看，拉林河、运粮河、阿什河、少陵河、倭肯河、巴兰河6条支流水质仍处不达标状态，个别支流水质还成恶化趋势，除尚志、阿城、香坊和道外完成了阿什河流域综合治理方案外，其他县（市）都没有完成支流综合整治规划和治理方案等等。这些问题必须高度重视，进一步强化措施，认真加以解决。今年，在水环境改善上，要重点做好以下四项工作：一是强化流域污染防治机制建设。深入推进“以支促干”治污模式，严格落实“河段长”考核机制和评价办法。今年要将“河段长”考核评价办法由5条重点治理支流扩大到所有12条一级支流，并完成拉林河、运粮河、少陵河、倭肯河、巴兰河5条支流综合整治规划和治理方案，以此来强化当地政府治理责任。同时，要建立和落实松花江流域主要支流排污限批政策，配套制定和实施挂牌督办、定期约谈、定期通报、限期治理等制度，对定期治理不达标的区域实行限批，以高压态势推动流域水环境的改善。二是加快推进松花江规划项目建设。要对69个“十二五”规划项目进行一次全面梳理，对不切合实际无法完成的项目要抓紧时间向上报请，争取调整规划，此项工作要在4月初前完成；对确定下来的项目要坚决推进，督促有关部门抓紧开工，对已建成的巴彦、依兰、木兰、方正、通河、延寿、尚志7家污水厂6月底前要完成环保验收。要发挥环委会作用，对难于推动的项目，要实施专题研究，专项推进。对进展缓慢和按时不能完工的项目，要坚决督办、通报、挂牌，直至限批。同时，要主动帮助项目单位协调解决审批和建设中问题。总之，要坚决确保完成省厅下达的开工率70%、建成率50%的目标。三是加强对重点项目和关键环节的监督。要加强对污水处理厂的日常监管，所有建成污水处理厂的中控和在线监测设施都要安装到位，通过验收，时时监控。今年省里要对各地（市）治污设施运行率进行排序，并在媒体上发布，长期排在末位的要进行问责，这一做法我市也要进行。同时，要强化处罚工作，对超标排放问题坚决依法处罚，限期整改，不能不作为。四加强城乡饮用水水源地保护。进一步强化县级以上饮用水水源地定期环境监测，加强水质跟踪。认真做好全国集中式饮用水环境保护规划中期评估总结工作，深入开展饮用水水源环境保护。重点加强磨盘山等重点水源地保护，实施在线监控管理和巡查机制，落实饮用水源地环境污染应急预案，确保饮用水源地环境安全。

（三）严格总量控制和项目准入，努力强化源头预防

实施严格的总量控制和项目准入政策，严把入口关，是有效防治污染的最佳途径，也是促进产业结构调整，优化发展空间，促进经济、社会与环境协调有序发展的重要手段，必须毫不动摇、坚持不懈、一以贯之地执行。

——毫不放松，抓好主要污染物总量减排。污染减排是省政府与市政府签订的约束性目标，也是国家强制性指标，必须强化措施，强力推进。要制定全市总量减排方案，分解任务，明确责任，并强化行政约谈、挂牌督办、总量限批等措施，确保完成年度减排任务。各区、县（市）要以工程减排为重点，加快推进重点减排项目建设，坚决完成本地区减排指标任务。一是加大气减排项目推进力度。各区、县（市）要加快推动辖区内重点钢铁、火电、工业和集中供热企业年度减排计划脱硫脱硝项目建设，保证年底前10个重点气减排项目全部建成投运。二是加大水减排项目推进力度。要加快污水处理厂在建项目建设，尽早实现减排能力。要加强项目监管，重点保运行、保稳定，特别是巴彦、木兰、通河、宾县、方正、延寿、五常、尚志等县（市）污水处理厂，要达到国家减排核查要求。同时，要继续推进污水处理厂污泥无害化处置工作，建立污泥管理台账和转移联单制度，并监督污泥处置企业规范生产，确保出厂污泥含水率及处置达到国家要求。三是加大农业源减排项目推进力度。各区、县（市）所有列入农业源减排计划的项目，年底前必须全部建成投运，并重点做好已建成项的验收工作，严格发放工程补贴资金。

——依法依规，严格建设项目环境准入。落实环评审批权限，执行环境准入政策，是环保部门的一项基本职能，也是有效管理环境的重要措施，必须认真履行。在今年的工作中，一要全面推进规划环评工作。继续加大对工业园区规划环评和涉及“一地、两域、十个专项”规划的推进力度，上半年要完成剩余4个没有获得环评批复和3个需要跟踪评价园区的规划环评工作，科学引导入园项目建设。对未按规定完成规划环评的工业园区，要实行预警、通报等措施。二要严格环境准入要求。坚决控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，对限制开发区、无总量指标及来源、向松花江支流超标水体直接排放废水、未完成减排任务的区域和企业集团的新建项目严格环评审批，坚守政策红线和环境质量防线。三要注重提高审批服务质量。继续优化评估和审批流程，提高技术评估和行政审批效率，该放权的要坚决放权，该放宽的要坚决放宽。要善于围绕中心、服务大局，区别对待不同项目，对符合要求的各级重点项目、民生项目、资源节约型和环境友好型项目等，仍然要采取提前介入，联合踏查，“一事一议”、急事急办等措施，提供优质高效的审批服务。四要强化信息公开。各县（市）要按照环保部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》要求，通过辖区政府网站、局外网及有关载体，做好审批和验收三个阶段的信息公开工作，落实公众的知情权、参与权和监督权，避免工作上的被动。

（四）加强生态保护与农村环保工作，实施高标准推进

加强自然生态和农村环保是新时期环境保护工作的重要内容和领域。经过多年努力，我们虽然积累了一些经验，取得一些成效，但还有很大差距，视野还比较窄，思路还不够宽，办法也不够多，今年必须要有所突破。

——立足长远，研究制定城市生态环境保护规划。要借助“大小兴安岭”生态规划和“两大平原”等国家战略的联动效应，依托我市环境容量和承载能力，借鉴天津、大连等地经验，以开展生态红线划定工作为契机，启动我市生态环境保护规划研究制定工作，为实施环境规划控制奠定基础。推动实施主体功能区战略,开展《哈尔滨市主体功能区规划》工作，严格落实优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,落实用制度保护生态环境新机制。推动完善自然保护区管理办法，完成尚志、五常、通河、延寿、方正、木兰6个国家重点生态功能区保护和建设规划，对保护区实行严格的环境准入政策。发挥市场配置资源的决定性作用，建立生态补偿市场化机制，开展好排污权交易工作。

——打牢基础，抓好生态市县乡村创建工作。要加快推进生态市建设，进一步完善生态市创建规划、方案，协调开展造林绿化、草原治理、水土流失治理等生态工程。加快推进生态文明县（市）、乡村创建，确保年内完成5个国家级生态村、3个国家级生态乡（镇），210个省级生态村、6个生态乡（镇）、4生态县（市）建设任务。组织一次“回头看”，抽查已命名的生态文明县（市）、乡村创建工作保持情况，研究实施奖优罚劣措施。加强自然保护区管护，严格落实新建自然保护区或变更规划的5年内不得进行调整的规定。协调配合省厅组织开展自然保护区的考核评估和专项检查，严厉打击破坏资源的违法违规行为。

——以点带面，扩大农村环境连片整治示范效应。要加快推进农村环境连片整治示范工程，今年计划安排的51个示范项目5月初前要全部开工，11月底前全部完成。要加强项目监管，监督项目正常运行，切实发挥减排作用，真正起到改善农村环境作用，同时注重扩大农村污染物综合利用试点范围，发挥项目辐射带动作用。要规范项目管理，制定农村环境综合整治项目管理办法，完善项目储备库建设，落实农村环境整治目标责任制试点，全面评估已实施的农村环境综合整治示范项目。要加强农村环保技术服务，因地制宜推广适宜的整治技术模式和运营管理方式。要积极推进畜禽规模养殖污染防治工作，科学划定适养区、限养区和禁养区，并组织开展畜禽规模养殖污染防治情况调查，强化环保日常监管，严格查处环境违法行为，全市规模化畜禽养殖场60%以上要建成污染处理设施。

（五）加强全方位环境监督管理，确保环境安全可控

保证环境安全是环保工作的一项基本职责，也是最低要求，可以说是一条环保工作的红线。这条红线不能逾越，必须坚守，必须要从监测、执法、预警等各环节入手，提高能力，实现全方位的监督管理。

——突出重点，切实提高环境监测效能。今年，要改革监测机制，理顺监测关系，规范监测职能，提高监测能力，实现监测效率的提高。要引入“第三方监测”，减少监测站现行工作压力，将监测重点放在高质量、高效率实施国家监测任务上来，同时开展好“比对监测”工作，强化对第三方的监管。要提高应急监测和数据分析能力，发挥监测基础作用，为科学施治和有效预防提供及时有价值的意见建议。要强化污染源在线监控，全面完成国控重点污染源在线监测系统的安装及验收，对全市水、气、声、渣、辐射等国控重点污染源实施有效监控，切实提升工业企业污染源防控水平。

——铁腕执法，严格履行环境监察职能。要制定完善重大环境问题发现、整改、督查、处罚机制，严格执行“两高”司法解释，严肃查处环境违法违规行为。今年，要与公安部门建立联合执法机制，推进环保与公安联动执法工作。要认真履行环境监管职责，强化12369办理机制，突出居民区和企业周边污染扰民问题查处力度，对噪声、煤烟、油烟、异味等扰民污染问题进行集中整治，妥善解决和处理好群众来信来访，发现问题及时依法依规查处。要加大污染源头执法力度，研究制定《哈尔滨市建设项目环境监理办法》，从技术层面加强环保“三同时”监管。要加强排污费征收与监管力度，严格收费程序、标准，在做到应收尽收，扩大成果的同时，严肃查处违规收费行为。要加强对重金属及危险废物的监管，做到尽职尽责，严防污染问题发生。

——未雨绸缪，突出抓好环境应急管理。要强化突发环境污染问题处置能力，加快应急指挥中心和应急队伍建设，进一步修订完善《哈尔滨市环境突发事件应急预案》，细化预案内容，注重增强预案的针对性、实用性和可操作性，并加强预案管理。要加强对环境突发事件隐患点动态巡查排查力度，建立企业环境安全风险信息档案，落实分级管理办法，并建立信息共享、会商研判和联防联控机制。要不断完善环境突发事件监测预警预报体系，对重大环境突发事件违法问题，特别是群众反映强烈的突出环境问题坚决依法从快从严查处，确保环境安全。要建立舆情应对机制，加强正面宣传引导，及时公布环境信息，及时有效处置环境舆情。

——科学管控，开始实施“天罗地网”工程。以“智慧环保”建设为目标，加快实施“天罗地网”工程，从项目审批、企业监管、污染防治、应急处置和污染治理等环节入手，整合监管资源，形成科学、系统的环境监督管理和污染治理体系，今年要完成项目可研报批工作。同时，要加强系统信息管理工作，加快改革步伐，实施信息服务外包试点，引入科学管理机制。另外，要完成移动执法建设工作，并整合信息资源，构建网络互通、信息共享的先进的环境信息系统，全面提升环保系统的信息化、智能化、精细化水平。

四、统筹实施，助推环境保护工作再上新台阶

加强生态文明建设，提高环境保护工作水平，是一项系统工程，涉及工作繁多，哪一项工作，哪一个环节都不能出现问题，必须整体推进，统筹实施，全面加强。今年，要在推进重点工作的同时，切实抓好以下几项工作。

一要抓好“十二五”规划中期评估和项目监管工作。今年，要全面完成“十二五”环保规划及相关专项规划的中期评估工作，深刻剖析规划实施中的成功经验，及时查找存在问题，进行重点修订，并提早谋划“十三五”环保规划及相关专项规划的编制工作，研究规划解决的重点问题和规划路线图。同时，要强化环保专项资金项目管理，在提高环保资金使用效率和提升全市环保系统能力建设水平上下功夫，建立健全资金专项管理制度，完善项目库，推进项目实施。要重点协调抓好环保监测执法业务用房项目工作，夯实能力建设基础，化解矛盾。

二要抓好环境科技法规宣教对外等项工作。在抓好中心工作的同时，要紧紧围绕今年重点治理任务和改革计划，加大环境科技支撑、法规保障、宣传窗口、对外合作力度。在科技支撑方面，要注重发挥环科院作用，加大科研力量，侧重前沿性、全局性的工作研究；在法规保障方面，要在加快已立项的法规进度的同时，侧重对执法工作的监督管理，做到依法履职、规范执法；在宣传教育方面，要在搞好“4.22”、“6.5”等常规宣传活动的基础上，加强对环保工作和治霾等中心工作的跟踪宣传力度，侧重宣传效果，注重在扩大宣传面，提高影响力，发挥时效性上下功夫。同时，加强系统网络建设，提高管理质量，改革运维方式，落实向社会购买服务形式。在对外合作方面，重点要抓好对俄环保产业示范基地建设，发挥对俄窗口作用。

三要抓好环保产业和系统招商引资工作。今年，这项工作要有大的突破。前不久，宋希斌市长带队到中国节能集团进行了考察洽谈，并达成了战略合作意向，重点开展7个方面项目合作，其中涉及我局就有4个，一是哈尔滨国家环保科技产业园区项目；二是对俄环保科技产业示范基地项目；三是环境保护“天罗地网”工程项目；四是第三方服务项目。这四个方面项目是我局今年发展环保产业，推进环境保护工作的重中之重，一定要抓紧抓好，抓出成效。当前，首要任务是开展对接活动，研究合作需求，明确合作项目，选准合作点，签订合作协议，落实合作计划。同时，要抓好招商引资工作，今年我局的任务是到位资金8000万元，去年是4000万元，去年我们完成的相当困难，开展了很多工作，但都没有实际效果，我想主要还是重视程度不够，压力不大。今年，必须重视起来，分解好任务，严格考核。

四要抓好加强环保系统干部队伍建设。一是切实加强作风建设。一方面，要巩固群众路线教育实践活动成果，进一步查摆整改尚未解决的“四风”问题，构建长效机制。各区、县（市）要按照所在地党委部署，开展好党的群众路线教育实践活动。另一方面，要认真落实“百家企业评执法”整改方案，深入查找本单位、本部门和干部自身存在的突出问题，强化措施，坚决整改。今天，我在此强调，今后凡是市里开展的类似评执法活动，哪个部门再次被评为后三名，市局将启动问责机制，严肃追究主要领导责任，决不留情。二是加强干部队伍建设。以“练内功、强素质、争先优、塑形象”为重点，积极落实系统内干部交流轮岗制度，推动干部多岗位锻炼，并通过开展集训轮训、挂职锻炼、外派学习等方式，加大优秀年轻干部培养力度，提升干部队伍综合能力。同时，加快落实“三定”工作，理清工作职能，找准工作定位，高质量完成局机关“三定”工任务。三是切实加强党的建设。突出抓好以“争先优、抓规范、促改革”创建首善机关主题实践活动为核心的党建工作，通过加强思想政治建设，落实创建全国文明城市指标，开展丰富多彩的文化活动，增强事业心、责任感和凝聚力、战斗力。加强廉政建设，严格落实党组织的主体责任，主要领导要亲自负责，管好班子、带好队伍，种好自己的“责任田”。纪检监察室要履行好监督职责，敢于监督，善于监督，勇于监督，严肃查处违规违纪问题。同时，加大执纪力度，提高执行效率，坚决问责上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。

同志们，今年的环保形势和任务已经明确，我们一定要按照局党组的部署，以敢于担当、勇于创新、专于务实的精神和作风，抓改革、抓落实、抓重点、抓监管，为努力争当生态文明建设排头兵、建设美丽哈尔滨贡献力量！